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索引号: 035200000/2019-00087 信息分类: 办公室文件
发布机构: 大同市人民政府办公室 发布日期: 2019-04-26 09:01
标题: 关于印发《大同市节能降耗工作行动计划(2019-2020)》的通知 文号: 同政办发〔2019〕34号

关于印发《大同市节能降耗工作行动计划(2019-2020)》的通知

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各县(区)人民政府、开发区管委会、市直各委、局、办:

《大同市节能降耗工作行动计划(2019-2020)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

大同市人民政府办公室

2019年4月15日

大同市节能降耗工作行动计划(2019-2020)

为认真抓好“十三五”后两年全市节能降耗工作,切实将各项工作落?#26723;?#20301;,确保圆满完成“十三五”节能降耗“双控”目标任务,进一步增强工作的针对性和指导性,特制定本行动计划。

一、总体要求和目标

(一)总体要求。全面贯彻落?#26723;?#30340;十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实节约能源资源和保护环境基本国策,按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与,实施源头严控、过程严管、后果严惩,不断提高能源利用效率,确保完成“十三五”节能“双控”目标任务,实现经济发展与能源节约双赢,推动形成节能绿色发展新方式。

(二)主要目标。到2020年,全市万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,年均下降3.2%;“十三五”能源消费增量控制在240万吨标?#27982;閡阅?到2020年全市能源消费总量控制在1757万吨标煤?#38405;?以2015年1517万吨标煤能耗总量为基数)。

二、加强重点领域节能

(三)加强工业节能。在主要耗能行业积极参与全国、全省能效对标活动,引导重点用能工业企业对?#35748;?#36827;,逐步带动行业整体能效水平提升。推进工业企业能源管理?#34892;?#24314;设,推广工业智能化用能监测和诊断技术,推进重点用能工业企业能耗在线监测系统建设,进一步规范建设标准和验收标准,促进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率和能耗效?#30465;?#21040;2020年,工业能源利用效率水平显著提高,规模以上工业企?#26723;?#20301;增加值能耗比2015年下降18%,电力、钢铁、建材、化工等重点耗能行业能源利用效率力争达到或接近国内先进水平。推进工业领域电力需求侧管理,推动可再生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。(牵头单位:市工业和信息化局、能源局,配?#31995;?#20301;:市发展改革委,科技局、生态环境局、市场监督管理局)

(四)强化建筑节能。提高新建建筑节能标准及执行质量,开展超低能耗建筑及近零能耗建筑建设示范,推广建筑屋顶分布式光伏发电。提高城镇新建建筑中绿色建筑标准执行率,深入开展绿色建筑集中示范区建设,到2020年城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%。深入开展绿色建材评价标识工作,提高绿色建材在建筑中的应用比例。大力发展装配式建筑,引导扶持装配式建筑产业基地、园区建设,到2020年,全市11个县区装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到25%以上。鼓励各县区根据本地实际情况,积极采取PPP和合同能源管理等模式,努力推进既有居住建筑节能改造、老旧小区宜居综合改造和公?#27493;?#31569;节能改造。不断扩大可再生能源建筑应用规模,因地制宜发展太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等应用形式。(牵头单位:市住房城乡建设局、工业和信息化局,配?#31995;?#20301;:市发展改革委、能源局、自然资源局、机关事务管理局、城市管理局)

(五)促进交通运输节能。加快推进现代综合交通运输体?#21040;?#35774;,发?#30828;?#21516;运输方?#38477;?#32452;合效率,推广甩?#20197;?#36755;?#35748;?#36827;组织模式,提高多式联运比重。大力发展公?#27493;?#36890;,推进“公交都市”创建活动,鼓励发展城市慢交通系统,到2020年城市公?#27493;?#36890;分担率达到30%。优化交通运输能源消费结构,推广应用高效节能环保运输装备,促进交通用能清洁化,进一步提升交通运输能效水平,支持加气站充电站等配套设施建设。严格实施道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度,鼓励淘汰老旧高耗能车辆。发展智能交通系统,建立公众出行和物流平台信息服务系?#22330;?#21152;强交通基础设施生态保护,将生态保护纳入交通建设全过程管控。开展绿色公路示范创建活动,强化对交通运输重点用能单位管理,组织开展目标责任评价考核。推广应用节能减排?#24405;?#26415;、新产品,建设绿色技术服务平台。推进飞机辅助动力装置(APU)替代、机场地面车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航项目实施。推动铁路编组站制冷/供暖系统的节能和?#27982;?#26367;代改造。(牵头单位:市发展改革委、交通运输局,配?#31995;?#20301;:市能源局、科技局、工业和信息化局、生态环境局、机关事务管理局)

(六)推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企?#21040;?#35774;能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供?#35748;?#32479;节能改造。发展绿色?#25191;?建设绿色物流园区,加强仓库建筑创新与节能减排技术应用。推广节油技术和绿色节能运输设备,鼓励配?#25512;?#19994;使用新能源汽车、经济型节?#32479;怠?#36731;量化起重搬运设备。积极研发和推广可循环利用、可降解的新型包装材料,鼓励使用绿色循环低碳产品。推动流通企业、电子商务企业、物流企?#26723;?#21033;用销售配送网络,建立逆向物流回收体系,利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局,提高运营效?#30465;?#24341;导流通企业按?#31456;?#33394;商场行业标准(SB/T11135-2015)要求,树立绿色经营理念,以资源高效循环利用为方向,建立长效机制,进行节能改造,推广使用节能环保技术和产品,创建一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场。推进绿色饭店建设。(牵头单位:市工业和信息化局、商务局,配?#31995;?#20301;:市发展改革委、住房城乡建设局、市场监督管理局、文化和旅游局、城市管理局)

(七)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备,发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设,结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造,推动城镇?#35745;?#31649;网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活?#20154;?#31561;用能需求,提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源,推广液化石?#25512;?#31561;商品能源。到2020年,全市农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖,鼓励农村居民使用高效节能电器。(牵头单位:市发展改革委、农业农村局,配?#31995;?#20301;:市能源局、工业和信息化局、科技局、住房城乡建设局、城市管理局)

(八)加强公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准,新建建筑全部达到绿色建筑标准。鼓励公共机构以合同能源管理方式实施节能改造,进行用能托管。到2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%。推进能源资源消费统计、能源审计、监督考核,完善公共机构能耗基准和公开能源资源消费信息制?#21462;?#24320;展公共机构节能试点示范,实施节约型公共机构示范单位创建。公共机构率先淘汰老旧车,率先采购使用节能和新能源汽车,公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30%,以后逐年提高。新建和既有停?#20826;?#35201;配备电动汽?#20826;?#30005;设施或预留充电设施安装条件。公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、?#31243;?#22823;灶等?#27982;?#35774;施,实施以电代煤、以气代煤,率先使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务。(牵头范围:市机关事务管理局,配?#31995;?#20301;:市财政局、能源局、发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理局)

(九)强化重点用能单位节能管理。根据国家开展重点用能单位“百千万”行动要求,按照属地管理和分级管理相结合原则,落实市、县区节能主管部门监督管理责任,严格考?#23435;?#36131;。推进重点用能单位建设能源管理体系,鼓励有条件的企业开展?#29616;?#24037;作。严格执行能源统计制度,健全能源消费原?#25216;?#24405;和统计台账,强化能源计量器具配备,推广能耗在线监测系统,进一步完善能源计量体系。落实能源管理岗位和能源管理负责人制度,依法按时报送能源利用状况报告。依法开展能源审计,组织实施能源绩效评价。开展达标对标和节能自愿活动,在主要高耗能行?#21040;?#31435;能效“领跑者”制?#21462;?#40723;励企业完善促进节能降耗的生产工作机制,将节能降耗理念融入研发、生产和管理每个环节,引?#35745;?#19994;主动承担节能绿色发展的社会主体责任。(牵头单位:市能源局、工业和信息化局,配?#31995;?#20301;:市统计局、市场监督管理局、机关事务管理局、国资委、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理局)

(十)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能标准执行情况督查检查。继续实施电机能效提升工程。严格执行强制性电机能效标准,加大落后机电设备检查淘汰力度,严禁企业采用国家明令淘汰的落后电机,新改扩建项目选用电机全部采用高效电机及拖动设备。推进配电变压器能效提升工程。按照有关要求,对全市电网公司和工业企业在?#38376;?#30005;变压器中,列入淘汰范围的高耗能配电变压器,逐步退出使用,全面提升我省配电变压器运行的能效水平。积极申报工业节能装备推荐目录,鼓励工业节能装备产品的绿色生产和绿色消费。推广高效换热器,提升热交换系统能效水平。(牵头单位:市市场监督管理局、能源局、工业和信息化局,配?#31995;?#20301;:市发展改革委、生态环境局、住房城乡建设局、机关事务管理局、城市管理局、大同供电公司)

三、实施节能重点工程

(十一)节能重点工程。推进实施?#27982;?#38149;炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、城镇化节能升级改造等节能重点工程,实现能源综合梯级利用。推进?#27982;?#30005;厂节能改造,重点对30万千瓦级以上火电机组实施综合性、系统性节能改造。(牵头单位:市能源局、发展改革委,配?#31995;?#20301;:市科技局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、国资委、市场监督管理局、机关事务管理局、城市管理局)

(十二)大力实施“煤改气”、“煤改电”工程。淘汰煤电行业落后产能,严格执行《山西省“十三五”期间煤电行业淘汰落后产能推进计划》(晋电改供给办发〔2017〕2号)。加快推进“煤改气”和“煤改电”。按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则,“宜气则气、宜电则电”,推进?#27982;?#38149;炉“煤改气”和“煤改电”。加大气源、电源的保障力度,开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。完善应急调峰设施建设。(牵头单位:市能源局,配?#31995;?#20301;:市发展改革委、工业和信息化局、财政局、国资委、市场监督管理局)

四、强化节能减排技术支撑和服务体?#21040;?#35774;

(十三)加快节能共性关键技术研发示范推广。加快节能科技资源集成和统筹部署,继续组织实施节能重大科技产业化工程。完善节能技术遴选、评定及推广机制,发布重点节能技术推广目录,组织实施节能技术示范工程,推广高效节能环保工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、废弃物循环利用等一批成熟适用节能技术、产品和装备。遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术,推广系统性技术解决方案。(牵头单位:市工业和信息化局、能源局,配?#31995;?#20301;:市科技局、发展改革委、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理局)

(十四)推进节能技术系统集成应用。推进用能单位系统用能和节能。选择具有示范作用、辐射效应的园区和县区,统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求,实现能源梯级利用。大力发展“互联网+”智慧能源,支持基于互联网的能源创新,推动建立城市智慧能源系统,鼓励发展智能家?#21360;?#26234;能楼宇、智能小区和智能工厂,推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。综合采取节能系统集成技术,推动锅炉系?#22330;?#20379;热/制冷系?#22330;?#30005;机系?#22330;?#29031;明系统等优化升级。(牵头单位:市能源局,配?#31995;?#20301;:市科技局、展改革委、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、市场监督管理局、城市管理局)

五、建立和完善节能市场化机制

(十五)建立市场化交易机制。探索用能权交易机制,创新有偿使用、预算管理、投融?#23454;?#26426;制,培育和发展用能权交易市场。(牵头单位:市能源局、发展改革委,配?#31995;?#20301;:市财政局、生态环境局)

(十六)推行合同能源管理。培育节能服务产业市场,推行节能效益分享型、能源费用托管型、节能量保证型、融?#39318;?#36161;等多?#20013;问降?#21512;同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式,带动形成技术研发、产品和装备制造、工程设计和咨询服务一体化的节能服务产业链条。落实节能服务公司税收优惠政策,鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力?#21462;?#20381;?#34892;?#19994;协会,打造“一站式”节能服务和咨询平台,推进市场对?#21360;?#40723;励社会?#26102;?#24314;立节能服务产业投资基金,培育一批节能量审核、能源审计、能耗监测等第三方机构。(牵头单位:市能源局,配?#31995;?#20301;:市发展改革委、财政局、税务局、工业和信息化局、住房城乡建设局、机关事务管理局、城市管理局、人民银行、银保监分局)

(十七)加强电力需求侧管理。推行科学、?#34892;頡?#33410;约、智能用电,实现企业用电全过程数字化、可视化、智能化。建设电力需求侧管理平台,推广电能服务,力争?#38405;?#29992;电量2000万千瓦时以上的工业企?#26723;?#33021;数据采集监测实现全覆盖。扶持和培育一批电能服务企业,为工业企业提供用电情况诊断、专业优化设计、系统评估评价?#30830;?#21153;。强化工业领域电力需求侧管理,鼓励电力用户进行用电设备技术改造,淘汰低效用电设备和工艺,优化用电方式。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。(牵头单位:市能源局,配?#31995;?#20301;:市发展改革委、工业和信息化局、财政局)

六、落实节能目标责任

(十八)健全节能计量、统计监测和节能预警体系。健全能源计量体系和消费统计指标体系,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保各级统计数据基本衔?#21360;?#25512;进能耗在线监测系统,定期公布各县区节能目标完成情况晴雨表,按季度发布各市节能预警信息,约谈目标进度完成滞后的县区及重点企业,及时传导目标压力。(牵头单位:市能源局、统计局,配?#31995;?#20301;:市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、国资委、市场监督管理局、机关事务管理局、城市管理局)

(十九)合理分解节能指标。建立能耗总量和强?#21462;?#21452;控”制?#21462;?#24378;化节能指标管理,健全能耗总量和强度目标责任分解和考核机制。根据省下达的任务,层层分解落?#26723;?#21439;区政府、有关部门、重点用能单位,形成一级抓一级、一级考核一级的工作机制。(牵头单位:市能源局,配?#31995;?#20301;:各县区政府、市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、国资委、机关事务管理局、城市管理局)

(二十)加强目标责任考核。强化节能约束性指标考核,各县区政府对本行政区域的“双控”工作负总责。市政府每年组织开展县区政府节能目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。强化考核结果运用,对未完成能耗强度降低目标的县区政府实行问责;对未完成市下达能耗总量控制目标任务的县区予以通报批评和约谈,实行高耗能项目?#21495;?#38480;批。(牵头单位:市委组织部、市能源局,配?#31995;?#20301;:各县区政府、市发展改革委、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、国资委、市场监督局、统计局、机关事务管理局、城市管理局)

七、强化节能监督检查

(二十一)严格节能监督检查。全面贯彻落实国务院《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发[2016]74号)、山西省人民政府办公厅《关于印发山西省节能减排实施方案的通知》(晋政办发[2017]178号)、《中华人民共和国节约能源法》、《山西省节约能源条例》、《节能监察办法》(国家发改委[2016]第33号令)、?#21544;?#28857;用能单位节能管理办法》(国家发改委[2018]第15号令)、《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委[2016]第44号令)、《工业节能管理办法》(工信部[2016]第33令)、《关于加强工业节能监察工作的意见》(工信部节[2014]30号)等国家、省出台的节能相关法律法规政策。组织开展节能专项监察,督促各项措施落实。强化节能执法监察,加强节能审查,强化事中事后监管,加大对重点用能单位的执法监察力度,严厉查处各类违法违规用能行为。(牵头单位:市能源局、工业和信息化局、发展改革委,配?#31995;?#20301;:市住房城乡建设局、市场监督局、交通运输局、农业农村局、机关事务管理局、城市管理局)

(二十二)提高节能管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。深化“放管服”改革,着力提高政府节能管理服务水平和行政效能。加强节能监察能力建设,进一步完善市、县两级节能监察体系,创?#24405;?#23519;执法模式,强化日常执法和专项监察相结合的工作机制,?#34892;?#21457;挥节能监察在贯彻节能法律法规和政策标准中的作用,推动全社会依法合理科学用能。继续推进能源统计能力建设,完善能源统计指标体系,加强统计人员的工作力量。(牵头单位:市能源局、工业和信息化局、发展改革委,配?#31995;?#20301;:市财政局、住房城乡建设局、市场监督局、统计局、城市管理局)

八、动员全社会参与节能降耗

(二十三)倡导全民参与。开展节能宣传活动,采取召开技术交流?#30830;?#24335;,加强节能法律法规和政策标准的宣传,推广节能?#24405;?#26415;、新产品,?#21344;?#33410;能科普知识。组织做好每年一度全国节能宣传周暨全国低?#26082;障?#21015;活动,采取形式多样的宣传活动,推动节能绿色发展理念进社区、进企业、进学校、进机关,充分调动社会公众参与节能降耗的积极性,推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,形成人人、?#29575;隆?#26102;时参与节能的社会氛围。发展节能公益事业,鼓励公众参与节能公益行动。(牵头单位:市委宣传部、市能源局、发展改革委,配?#31995;?#20301;:市教育局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、国资委、市场监督局、机关事务管理局、城市管理局、总工会、共青团大同市委、妇联)

(二十四)推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、?#22330;?#20303;、行?#30830;?#38754;更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各?#20013;问降纳?#20360;浪费。开展旧衣“零抛弃”活动,方便闲置旧物交换。积极引导绿色金融支持绿色消费,积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效?#19994;紜?#33410;水?#25512;?#20855;等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装,尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。加快畅通绿色产品流通渠道,鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休?#24515;?#24335;。(牵头单位:市能源局、发展改革委,配?#31995;?#20301;:市生态环境局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、农业农村局、城市管理局、总工会、共青团市委、妇联)

(二十五)强化社会监督。充分发挥各类媒体作用,报道先进典型、经验和做法,曝光违规用能和各种浪费行为。完善公众参与制度,及时准确披露各类节能减排信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众权益。依法实施节能减排公益诉?#29616;?#24230;,对违规用能、破坏生态的行为可依法提起公益诉?#31232;?牵头单位:市委宣传部、市能源局、发展改革委、生态环境局,配?#31995;?#20301;:市总工会、共青团市委、妇联)

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